网络财政系统使用报告
　　　　　　　　　　　　　　　――绍兴市财政局第一分局

    为了加强预算外资金的管理，国务院、财政部制定了一系列的法规制度。其中心思想是"以票管费，严格票据管理"， "由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理" 。其含义是：执收单位收费必须以票据为凭证，票据的印制和收费项目的指定均由上级机关严格控制；财政部门在银行开设财政专户，部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政根据预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付。但现行的预算外资金手工管理模式因为存在如下缺点，使预算外资金管理新模式不能真正到位。

    １、票据结报不及时，单位用票情况不能及时反映，出现坐收坐支现象；
    ２、不能规范票据行为，乱开票、乱收费现象严重；
    ３、财政局手工核销工作量很大，各种统计、查询、报表汇总不能及时产生；
    ４、财政局、银行、执收单位三者之间各自独立，不能实现数据信息共享，易造成人为因素和各种漏洞。

    所以，按照国家财政部提出的"预算外资金收支两条线管理"的要求，充分运用信息科技，改革传统预算外资金手工管理模式，已迫在眉睫。而现在各方面条件已经成熟，公用计算机网络已经普及，基础设施越来越先进，信息安全技术、数据压缩和传输技术、数据库技术、多媒体技术已越来越成熟。
    我局经过多方论证，提出了"预算外资金综合管理系统"的需求方案，并委托浙江西安交大龙山软件公司进行系统设计和实施，经过交大龙山软件公司和本局票据中心的共同努力，我局成功实施了以下软件，并实现了财政局、银行与执收单位之间的网络互联和信息共享：

    １、《预算外资金综合管理系统》（财政局版含集成票据、信息发布等8个模块）；
    ２、《预算外资金综合管理系统》（单位版含票据管理、预算外资金收取、管理等模块）；
    ３、《预算外资金综合管理系统》（银行版）。

    它以我们财政局为核心、以5家商业银行为中介建立了财政局、银行、执收单位之间的电子商务运作平台，充分地对预算外资金进行全方位、全过程的管理，最终达到预算外资金"收入税收化、支出预算化、专户金库化，监督经常化"的管理目标。交大龙山公司的预算外资金综合管理软件具有"实用、先进、傻瓜、稳定"的总体特点。

    实用：基于对需求的独到理解，实现了从票据入库、到票据领购、日常开票收费再到票据核销整个全过程的闭环管理，真正地实现了"以票管费、收支两条线"的目的；

    先进：无论是系统的传输方式、加密方式，还是组件技术的开发方式，都体现了技术的领先；
    傻瓜：丰富的产品化经验使系统的安装、维护、操作易学易用；
    稳定：完全能经受大数据量、大用户量的考验。

　　此外，该系统还具有：
　　高效可靠的数据传输：财政局和执收单位、银行之间的数据传输采用Hash技术、RSA加密技术和数字签名技术实现电子数据的保密性、完整性和可认证性。系统采用隧道传输技术和信息压缩技术来保证数据传输的快捷和可靠。

　　多线程接收技术： 有效解决财政局端数据接收和请求转发并发性问题。

　　智能化远程校验手段：由于实现了财政局、银行、执收单位三者数据完全共享，使得在执收单位端、银行端开具或录入发票时，财政局端能实时地进行远程校验和错误报警，确保了银行和执收单位所开的每张票据、每个收费项目都合法有效。

　　票据核销及时准确：财政局端每天可随时看到执收单位票据使用情况和单位收入信息。

    该系统经我局近半年来的使用，认为效果很明显，具体表现为：

　　１、大大减少工作人员的重复劳动，使财政部门有更多的时间进行宏观分析，优化管理，加强监督；
　　２、为用户创造和提供一个方便、快捷、公正、公开的收费服务平台，进一步提高和改进财政局的公众形象；
　　３、通过计算机对票据进行严格管理，达到以票管费的目的，杜绝乱收费、坐收坐支、挪用公款、贪污等腐败现象的发生；
　　４、提高管理工作的准确性和规范化，排除管理中许多人为的因素，实现财政局对于执收单位的严格控制和监督，实现财政局对预算外资金的直接管理；
　　５、实现专户金库化，防止腐败现象，增强政府调控能力。

　　最后感谢浙江西安交大龙山软件公司的技术支持和服务！